在全國政協(xié)委員、華中農(nóng)業(yè)大學副校長嚴建兵辦公室的墻上，掛著一幅中美兩國玉米單產(chǎn)提高的速率曲線圖，十分醒目。
從這張圖可以看到，中美兩國玉米單產(chǎn)都在穩(wěn)步提升，但是美國玉米單產(chǎn)提高的加速度比中國快。如何提高中國玉米單產(chǎn)增幅的加速度，是嚴建兵近幾年最為關注的問題。
近年來，我國糧食單產(chǎn)雖有顯著提高，但距國際領先水平仍有明顯差距。在今年全國兩會上，如何構(gòu)建新型舉國體制，破解種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展難題，為我國糧食安全奠定堅實基礎，是代表委員們熱議的話題。
作物單產(chǎn)與國際領先水平差距顯著
隨著我國人口不斷增長，糧食需求量逐步上升。改革開放初期，我國玉米種植面積約為2億至3億畝，上世紀90年代末發(fā)展到約4億畝，現(xiàn)在每年穩(wěn)定在6.5億畝。
“在這個過程中，開墾了很多原本不適合種植玉米的田塊。土地資源稟賦不好，影響了玉米單產(chǎn)。這一情況短期內(nèi)無法改變。”嚴建兵告訴《中國科學報》，玉米單產(chǎn)提升后勁兒不足的深層次原因是種質(zhì)資源創(chuàng)新能力不足——“短平快”的研發(fā)多，基礎性、長期性研究不足。
另外，育種技術不斷更新?lián)Q代，從雜交育種、基因組育種到生物技術育種，再到智慧育種，所采用的技術跨學科、跨領域，復雜程度越來越高，單憑一個團隊或一家單位很難掌握全鏈條的高精尖關鍵技術?！皞鹘y(tǒng)的‘個體戶’育種已經(jīng)很難在智慧育種時代實現(xiàn)?！眹澜ūf，新的研發(fā)模式尚未成型，導致玉米單產(chǎn)提升速率有所下降。
中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員劉合光長期關注我國種業(yè)發(fā)展。他在接受《中國科學報》采訪時說，近年來，我國糧食單產(chǎn)顯著提高，兩大優(yōu)勢品種水稻、小麥的單產(chǎn)均遠高于世界平均水平，但與國際領先水平相比差距依然很大；大豆、玉米等作物產(chǎn)量的差距更為明顯。
造成這種差距的原因，劉合光認為，一是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對落后。土地肥沃程度存在一定差異，美國農(nóng)業(yè)用地多分布在平原，且有機質(zhì)含量相對較高。我國農(nóng)業(yè)用地涵蓋多種立地條件，種植條件不利的農(nóng)地不在少數(shù)，而且精耕細作的常年無休耕種植方式，地力消耗大，缺乏土地休養(yǎng)生息和地力恢復機制。
二是我國技術裝備基礎較差，科技水平與國際領先水平差距較大。僅生物育種方面，我國通過世界知識產(chǎn)權(quán)組織申請的專利僅 521 件，而美國達到 4274 件。目前，國外種業(yè)巨頭合計專利申請1.4萬余件，掌握81%以上的全球農(nóng)作物轉(zhuǎn)化成果。
三是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系相對落后。我國農(nóng)戶的平均經(jīng)營規(guī)模僅為9.78畝，相當于歐洲國家的1/20和美國的1/200。
當前種業(yè)發(fā)展模式競爭力不足
“發(fā)達國家種業(yè)創(chuàng)新掌握在拜耳、陶氏等大型跨國公司手中，從育種、栽培到化肥農(nóng)藥，再到技術推廣、服務，已形成全鏈條閉環(huán)結(jié)構(gòu)，高投入實現(xiàn)了高產(chǎn)出。”嚴建兵說，由于我國國情不同，走不了跨國壟斷企業(yè)的道路，種業(yè)創(chuàng)新要想破局就得另辟蹊徑。
全國人大代表、中國科學院院士錢前接受《中國科學報》采訪時表示，伴隨新一輪種業(yè)科技革命的興起，在生物育種政策的推動下，我國種業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程將邁向高質(zhì)量發(fā)展的改革深水區(qū)、開放新時期。他說，我國種業(yè)在產(chǎn)業(yè)化過程中形成了以中種集團、國投種業(yè)、大北農(nóng)集團和隆平高科等為代表的、具有較強科技創(chuàng)新能力和市場競爭力的領軍型企業(yè)。但與國際種業(yè)巨頭相比，創(chuàng)新主體作用仍發(fā)揮不足，在研發(fā)投入、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、全球化布局等方面差距較大。
“我國80%的種業(yè)創(chuàng)新資源和絕大多數(shù)科研人才集中于科研院校，中央到地方、各系統(tǒng)科研院校研發(fā)力量分散、資源統(tǒng)籌不足，科研資金渠道復雜，資源浪費、創(chuàng)新重復、無謂競爭時有發(fā)生?！卞X前說。
劉合光則強調(diào)，我國新型育繁推一體化種業(yè)企業(yè)創(chuàng)立時間較晚，發(fā)展時間短，無法與科迪華、先正達、拜耳、巴斯夫等國際種業(yè)巨頭競爭。
目前，中國種業(yè)的主要發(fā)展模式是先由科研院所和高等院校選育品種，再通過品種轉(zhuǎn)讓的方式由種子企業(yè)進行繁育生產(chǎn)和包裝，最后由種子企業(yè)或個人進行市場經(jīng)營和推廣。
“該模式面臨的瓶頸是上游育種端不了解市場運作和市場需求，中游繁育生產(chǎn)端和下游銷售推廣端缺乏研發(fā)能力，造成了種業(yè)育繁推各環(huán)節(jié)之間銜接脫節(jié)的現(xiàn)象?！眲⒑瞎庹f，這種模式導致種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不足；種子產(chǎn)業(yè)市場化運營機制不通暢；種業(yè)發(fā)展的市場反應鏈條長、反應不及時且不靈活；從事種子研發(fā)的機構(gòu)缺乏市場意識，成果轉(zhuǎn)化率低，種子更新?lián)Q代慢，與外國大公司育繁推的種子相比競爭力較弱。
構(gòu)建育種創(chuàng)新的新型舉國體制
錢前告訴記者，近年來，我國各個地區(qū)陸續(xù)出臺扶持和引導政策，通過增加資金投入、鼓勵引進人才、優(yōu)化市場環(huán)境、減稅降費等方式支持種業(yè)企業(yè)發(fā)展?？蒲袉挝缓头N業(yè)企業(yè)也通過不同方式積極合作、主動作為，探索了一些科企合作的新路徑。
例如，中種集團、大北農(nóng)集團等以“企業(yè)出題，研究所答卷”的方式，與中國農(nóng)業(yè)科學院作物科學研究所（以下簡稱作科所）等機構(gòu)合作，研發(fā)生物育種技術和農(nóng)作物品種。這些新探索的成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。
曾在跨國種業(yè)企業(yè)從事多年研發(fā)工作的黎亮，如今回到了作科所，擔任該所作物育種中心副主任?！拔覀儽M量按照大公司的模式把最好的資源要素整合起來，去推動種業(yè)發(fā)展，將來能和他們‘掰腕子’?！弊鳛?a target="_blank">作科所與大北農(nóng)集團北京豐度高科種業(yè)戰(zhàn)略合作項目的負責人，黎亮告訴《中國科學報》，他們的合作項目通過新的體制機制，鼓勵科研人員把最好的科研成果拿出來轉(zhuǎn)化。與此同時，積極推動企業(yè)投入前期研發(fā)經(jīng)費，從而共同獲得市場收益。
“體制機制創(chuàng)新是一個關鍵核心問題?！眹澜ūJ為，我國種業(yè)創(chuàng)新應該探索一條開放的合作路徑，而新型舉國體制是一個突破口。目前，就單項關鍵育種技術而言，我國的科研團隊或企業(yè)已經(jīng)達到了世界前沿水平，新型舉國體制不僅要把不同技術單位串聯(lián)起來，而且要從市場機制出發(fā)，讓鏈條上的關鍵技術變成服務性產(chǎn)品，讓提供某一技術服務的公司獲得相應的收益，但又不涉足其他環(huán)節(jié)的研發(fā)工作，各司其職，共享技術成果。
錢前也強調(diào)，條件成熟時，應在組織機構(gòu)上整合中央和地方農(nóng)業(yè)科學院，形成國家級、省級、地區(qū)級央地協(xié)同、上下貫通、集中指揮、優(yōu)勢互補、作戰(zhàn)梯次分明的新型農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)布局。發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，有組織、有目標地進行種業(yè)科研大聯(lián)合、大攻關，源源不斷地輸出生物育種等種業(yè)關鍵核心技術，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參與國際種業(yè)市場競爭。
