中亞作為中國-中亞-西亞經濟走廊的核心區(qū)，是“一帶一路”的關鍵地段和重要的建設地區(qū)。農業(yè)以及與民生工業(yè)有關的農產品加工業(yè)是中亞國家鼓勵的優(yōu)先投資領域。加強我國與中亞國家相關領域的政策聯通，對促進雙方的農業(yè)國際合作和農業(yè)經濟發(fā)展，意義重大。中亞國家中，哈薩克斯坦的開放程度較高。調研和總結我國與哈薩克斯坦農業(yè)國際合作現狀，發(fā)現我國投資中亞農業(yè)，亟需加強政策協(xié)調與溝通。
第一，亟需解決簽證難。一方面，辦理簽證的程序和材料繁瑣，拒簽率較高。另一方面，要求赴哈從事設備安裝等技術、咨詢、審計的服務人員，半年多次往返，總計最多停留90天；赴哈談判、簽訂合同的人員，公司創(chuàng)辦人或者董事會人員，一年多次往返，每次最多停留30天，半年最多停留60天。如果各項手續(xù)申請和建設程序進展順暢，能夠按項目計劃的時間安排嚴絲合縫地進行，這樣的時限要求尚可滿足實操需求。但事實上，在營商環(huán)境生疏的異國開展項目投資建設，往往難以實現理想的項目進度。
第二，亟需合理規(guī)避外國勞務限制。中亞國家招商引資農業(yè)和農產品加工業(yè)企業(yè)，主要目的之一是提高當地農業(yè)生產和農產品加工的技術、經營和管理水平，同時，希望通過本國農業(yè)的發(fā)展和引進企業(yè)的增加，吸納更多的本國就業(yè)，因此，采取了嚴格的外國勞務人員引進限制政策。例如，哈國規(guī)定了外國勞務數量配額，要求獲得許可的企業(yè)，哈籍員工在領導層中的占比不少于70%、在專家和熟練技工中的占比不少于90%，并且外國勞務許可有效期不超過1年，公司內部交流調動來哈工作的第一負責人許可有效期可為3年。這就要求我方投資企業(yè)充分考慮可能影響，做足準備工作，做好投資項目建設規(guī)劃和人力資源計劃，制定方案，交流經驗，合理規(guī)避相關風險。
第三，亟需建立雙邊經貿信息流通平臺。響應”一帶一路”倡議，積極尋求與中亞國家開展經貿合作的中國企業(yè)越來越多，而中亞各國開放程度、經貿合作交流程度不一，雙方國家企業(yè)（尤其是民營企業(yè)和中小企業(yè)）對對方產業(yè)發(fā)展及商務信息獲取的渠道十分有限。沒有便捷、可靠的信息通道，企業(yè)就難以全面了解對方真實的產業(yè)發(fā)展情況和營商環(huán)境，導致企業(yè)不容易找到經貿合作的方向和合作方。建議我國駐所在國的大使館和外國駐我國大使館，能夠研究制定一份“一帶一路農業(yè)國際合作指導手冊”，指導農業(yè)和農產品加工業(yè)的投資，以及相關的基礎設施建設等。讓雙方國家企業(yè)可以知道在對方國家農業(yè)領域，哪些投資可以做、能夠做。
另外，逐步削減關稅和非關稅貿易壁壘，加速貿易一體化；推動人民幣本幣結算，使金融一體化水平與貿易一體化水平相適應；完善外商投資管理法規(guī)、政策，有效保護外商投資者合法權益；制定多式聯運物流發(fā)展戰(zhàn)略和保護沿途貨物、人身安全計劃，確保物流暢通，也是需要雙方加強協(xié)商、實現“政策通”的努力方向。
將國家間的協(xié)商議程規(guī)范化，盡快實現上述雙方農業(yè)經濟合作相關政策的聯通，并保持政策的一致性和可預見性，將幫助雙方國家調整產業(yè)結構，促進產業(yè)多元化和轉型升級，助力國家經濟體轉型。
作者單位：中國農科院農經所一帶一路研究中心
http://szb.farmer.com.cn/nmrb/html/2017-11/14/nw.D110000nmrb_20171114_4-03.htm?div=-1
