我國小麥生產(chǎn)12年連續(xù)豐收，在過去5年里以每年增產(chǎn)250萬噸的速度發(fā)展。同時，由于國際貿(mào)易、價格差異，以及國內(nèi)優(yōu)質(zhì)專用小麥短缺等因素，每年還進口一定數(shù)量的小麥（年均330萬噸）。
國內(nèi)小麥加工業(yè)在經(jīng)濟步入“新常態(tài)”、供需寬松的背景下，又受到國際小麥價格沖擊，使政策支持價格的可能性進一步降低。國內(nèi)小麥市場呈現(xiàn)出低迷狀態(tài)，去庫存受到了順價銷售政策的阻力，小麥加工企業(yè)開工率維持在較低水平，全行業(yè)在保本生存水平上運行。
我國小麥加工企業(yè)通過兼并和重組，規(guī)模進一步擴大，企業(yè)數(shù)量顯著減少。2014年全國小麥年加工能力達到2.21億噸（需求為1.00億噸），較上一年度增加約1100萬噸。小麥加工企業(yè)數(shù)量呈繼續(xù)下降態(tài)勢，而規(guī)模以上企業(yè)（日處理小麥500噸以上）數(shù)量仍有一定增長。由于人力成本迅速上升和大型企業(yè)的擠壓，日處理500噸以下企業(yè)的生存壓力進一步增大。在市場競爭和政策調(diào)整的雙重壓力下，2016年小麥加工行業(yè)還將面臨新的“去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板”等壓力和挑戰(zhàn)，小麥加工業(yè)必須進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
優(yōu)質(zhì)小麥“短板效應(yīng)”尤為突出
當(dāng)前，我國小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨種麥效益持續(xù)下滑、小麥的國際競爭力不斷下降、科學(xué)技術(shù)的進一步推廣受到生產(chǎn)規(guī)模限制、產(chǎn)業(yè)化組織模式難以適應(yīng)新要求、小麥生產(chǎn)面臨資源和環(huán)境約束以及政策性支持空間越來越小等主要問題。
20世紀90年代，國務(wù)院提出的發(fā)展“兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略為我國優(yōu)質(zhì)小麥的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，初步構(gòu)架了我國優(yōu)質(zhì)強筋、優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)、收儲和市場技術(shù)體系。然而，由于相應(yīng)的制度和政策體系不完善或受部門職責(zé)和利益的影響，在今天的國際市場沖擊和國內(nèi)需求快速變化的背景下，其“短板效應(yīng)”尤為突出。
第一，生產(chǎn)上需要的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種缺乏，上報的優(yōu)質(zhì)小麥面積大，而實際可用的優(yōu)質(zhì)小麥數(shù)量有限。
第二，優(yōu)質(zhì)小麥收儲沒有納入國家糧食收儲體系，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價沒有制度保障。
第三，優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)的市場化運作目前又受到了國際小麥價格、自由貿(mào)易政策以及農(nóng)戶種植規(guī)模小等因素制約。
第四，優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化和市場化運作受到政策和信貸的雙重制約，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。
契合消費者需求，實現(xiàn)有效供給
針對小麥加工業(yè)面臨的壓力和挑戰(zhàn)，建議應(yīng)從以下幾方面切入，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計：
提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足消費需求。在當(dāng)前食品市場供需寬松的大背景下，穩(wěn)定和提升食品質(zhì)量和安全水平，滿足市場專用和個性化需求，是農(nóng)產(chǎn)品加工和食品制造企業(yè)發(fā)展的主要動力和效益源泉。筆者團隊對拉面消費者食用不同質(zhì)量面粉制作拉面的一項問卷調(diào)查顯示，多數(shù)消費者可區(qū)分出質(zhì)量有明顯差異面粉制作的拉面，即便是使用了同樣的制作工藝和配料。這說明，配料質(zhì)量不是消費者需求的全部，通過添加劑來代替天然原料屬性的做法，不會受到多數(shù)消費者歡迎。
延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升盈利能力。通過分析國際跨國食品集團的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就不難發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有鏈式布局、上下延伸、瞄準末端、整體收益等特點。例如，澳大利亞最大的糧食經(jīng)銷商CBH集團建設(shè)了200多個小麥收購儲糧點、4個儲運和裝卸碼頭、一個糧食處理中心，以滿足世界不同地區(qū)對澳洲小麥的新需求，并且向食品制造和食品市場延伸。
依靠技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越發(fā)展。在整個制造業(yè)向自動化和智能化方向發(fā)展的今天，農(nóng)產(chǎn)品加工和食品制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)集成和技術(shù)示范對產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展尤為重要。河北金沙河面業(yè)集團通過與科研院所多年合作，采用關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)、新技術(shù)消化集成、消費市場調(diào)查分析、注重新產(chǎn)品開發(fā)、改造提升掛面生產(chǎn)線的技術(shù)路線，使單條掛面生產(chǎn)線的日加工量達到45噸以上，操作工人數(shù)量降低1/3，噸干燥能耗降低20%左右，噸面條損耗小于0.3%。
重視模式創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品制造業(yè)的模式創(chuàng)新是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)效益的重要內(nèi)容或舉措，包括營銷模式創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和使用模式創(chuàng)新等。例如，山東梁山萬眾種植業(yè)合作社創(chuàng)造的“三產(chǎn)融入一產(chǎn)、服務(wù)二產(chǎn)”的優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化模式，解決了優(yōu)質(zhì)小麥貿(mào)易（三產(chǎn)）的質(zhì)量穩(wěn)定性問題，為二產(chǎn)（食品工業(yè)）提供了優(yōu)質(zhì)原料，也為從事小麥生產(chǎn)的農(nóng)民（一產(chǎn)）提供了生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品市場。
總之，小麥產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，就是要使小麥產(chǎn)品供給不僅數(shù)量充足，而且要求品種、質(zhì)量、安全、營養(yǎng)、方便性契合消費者需要。對此，小麥產(chǎn)業(yè)界還應(yīng)在優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)、滿足食品制造業(yè)客戶需求、為家庭消費提供專用粉、改進銷售方式、考慮個性化需求差異等方面精耕細作，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的小麥產(chǎn)品的有效供給。
（作者系中國農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所）
