【卷首語】2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃任務的關(guān)鍵一年。當前，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主力軍和新型農(nóng)業(yè)服務主體的重要力量，農(nóng)民合作社已經(jīng)進入數(shù)量保持穩(wěn)定、質(zhì)量持續(xù)提升的新階段，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化水平持續(xù)提升，有力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效化、綠色化和智能化發(fā)展，有效促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。
農(nóng)民合作社（以下簡稱合作社）是小農(nóng)戶以及各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務主體提高組織化程度、“抱團”參與市場競爭的重要載體。近年來，各地因地制宜探索合作社規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升路徑，越來越多的合作社迅速發(fā)展壯大，積極拓展服務領(lǐng)域，深入推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，成為規(guī)模經(jīng)營的組織者、資源要素的激活者、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者和農(nóng)民權(quán)益的維護者。不少合作社在規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)整合、創(chuàng)新驅(qū)動等方面發(fā)揮著日益突出的作用。
《2024中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展分析報告（一）——基于中國農(nóng)民合作社500強的調(diào)查》由農(nóng)民日報社2024新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展研究課題組發(fā)布，呈現(xiàn)了合作社發(fā)展的新趨勢、新成效。該報告基于“中國農(nóng)民合作社500強”（以下簡稱500強合作社）數(shù)據(jù)，分析合作社的組織建設(shè)、規(guī)范運營、業(yè)務拓展、產(chǎn)業(yè)融合、助農(nóng)增收、治理結(jié)構(gòu)等情況，并基于面臨的挑戰(zhàn)與機遇提出進一步提質(zhì)增效發(fā)展的政策建議，旨在為相關(guān)部門、地方政府、行業(yè)主體提供決策參考，為合作社高質(zhì)量發(fā)展的實踐者提供路徑參考。
基本情況
從地區(qū)分布看，500強合作社中，東部地區(qū)合作社數(shù)量繼續(xù)領(lǐng)先，中西部地區(qū)合作社數(shù)量逐年增長，反映出合作社發(fā)展的區(qū)域均衡性逐步改善。500強合作社中，東部地區(qū)247個，占比為49.40%；中部地區(qū)205個，占比為41.00%；西部地區(qū)48個，占比為9.60%。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）合作社數(shù)量分布廣泛但具有明顯的區(qū)域差異。500強合作社分布于28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），數(shù)量排在前五位的是山東?。?80個）、安徽?。?2個）、湖北?。?7個）、河南?。?2個）、河北省（22個）。
圖1 500強合作社地區(qū)分布
從業(yè)務類型看，合作社的業(yè)務類型進一步多樣化。越來越多的合作社把業(yè)務從生產(chǎn)經(jīng)營或作業(yè)服務延伸到了加工、電商、旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。一些合作社通過創(chuàng)新驅(qū)動和持續(xù)優(yōu)化，成為集生產(chǎn)、加工、服務等多功能為一體的綜合型合作經(jīng)濟組織。500強合作社中，有432個種植類合作社，占據(jù)主要份額，占比為86.4%；有42個養(yǎng)殖類合作社，占比為8.4%；有26個服務類合作社，占比為5.2%；有86個合作社經(jīng)營種植、養(yǎng)殖、服務類經(jīng)營業(yè)務的兩種及以上。
從示范社等級看，國家級和省級示范社占據(jù)主導地位，并通過示范創(chuàng)建和動態(tài)管理使規(guī)范運營水平持續(xù)提升，成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量。500強合作社中有244個國家級示范社，東部地區(qū)98個，占比為40.2%；中部地區(qū)114個，占比為46.7%；西部地區(qū)32個，占比為13.1%。地方政府注重對各級示范社的動態(tài)管理，發(fā)揮示范社在提高合作社規(guī)范化管理、優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提升服務能力等方面的重要作用，進一步促進了合作社高質(zhì)量發(fā)展。
從成立年限看，500強合作社平均持續(xù)運營時間較長。500強合作社平均成立年限為11.6年，最長年限為22年，最短年限為1年。其中，東部地區(qū)合作社平均成立年限為11.3年，中部地區(qū)平均成立年限為11.8年，西部地區(qū)平均成立年限為11.7年；種植類合作社平均成立年限為11.6年，養(yǎng)殖類平均成立年限為12年，服務類平均成立年限為11.1年。
發(fā)展特征
（一）推進適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力
500強合作社通過推動適度規(guī)模經(jīng)營，帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步打破小農(nóng)戶分散經(jīng)營的局面。從成員數(shù)看，500強合作社在冊成員數(shù)持續(xù)穩(wěn)定增長，2023年平均在冊成員數(shù)為226.17個，相比2022年增長3.81%。分區(qū)域看，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)合作社社均在冊成員數(shù)分別達到199.46個、235.80個、308.85個，西部地區(qū)社均在冊成員數(shù)較全國平均水平高出36.56%。500強合作社成員中的家庭農(nóng)場成員數(shù)量也穩(wěn)步增長，2023年社均家庭農(nóng)場成員數(shù)量為30.25個，近兩年年均增長20.57%。分區(qū)域看，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)合作社社均家庭農(nóng)場成員數(shù)量分別達到11.80個、54.58個、16.09個，中部地區(qū)社均家庭農(nóng)場成員數(shù)量明顯高于全國平均水平；分行業(yè)看，種植類、養(yǎng)殖類、服務類合作社的社均家庭農(nóng)場成員數(shù)量分別為28.61個、18.73個和76.80個，服務類合作社的家庭農(nóng)場成員數(shù)量較高，表明服務類合作社對家庭農(nóng)場具有較強的培育和帶動作用。
500強合作社加強與上下游市場主體合作，積極延伸業(yè)務領(lǐng)域，營業(yè)收入和經(jīng)營規(guī)模穩(wěn)步增長，市場競爭力和帶動能力明顯提升。2023年，500強合作社社均經(jīng)營收入、經(jīng)營規(guī)模分別達到2766.23萬元和3687.34萬元，近兩年年均增長率分別達到6.18%和8.83%。分地區(qū)看，東部地區(qū)合作社社均經(jīng)營收入最高，達到3137.85萬元，高出全國平均水平13.43%，西部地區(qū)合作社社均經(jīng)營規(guī)模最高，達到3936.17萬元，高出全國平均水平6.75%；分行業(yè)看，養(yǎng)殖類合作社社均經(jīng)營收入與服務類合作社社均經(jīng)營規(guī)模最高，分別達到4422.94萬元和5611.25萬元，分別高出全國平均水平59.89%和52.18%。從資產(chǎn)總額看，2023年，500強合作社社均資產(chǎn)總額達到2318.26萬元，近兩年年均增長率達到8.57%，其中，養(yǎng)殖類合作社社均資產(chǎn)總額最高，達到2789.95萬元，高出全國平均水平20.35%?？梢钥闯?，養(yǎng)殖類合作社生產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)總額明顯較高，這既有產(chǎn)業(yè)特征，又與行業(yè)周期密切相關(guān)。
表1 500強合作社規(guī)模經(jīng)營情況
（二）積極開展社會化服務，推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
500強合作社積極開展社會化服務，為小農(nóng)戶提供耕、種、防、管、收等單環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)生產(chǎn)服務，提供先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資供應、精準的農(nóng)事信息、科學的生產(chǎn)管理等全方位支持，降低了合作社成員及服務對象的生產(chǎn)成本和經(jīng)營風險，促進了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品量質(zhì)齊升。2023年，500強合作社中有404個合作社提供社會化服務，社均服務收入與服務對象數(shù)量分別為303.34萬元與1701.40個，近兩年年均分別增長8.13%和17.33%。分地區(qū)看，東部地區(qū)合作社最高，分別達到326.36萬元和2574.73個；分行業(yè)看，服務類合作社最高，分別達到652.32萬元和14375.24個。從提供服務看，500強合作社社均服務小農(nóng)戶取得的收入和服務戶數(shù)分別為212.43萬元和1430.74個，近兩年年均分別增長9.59%和15.60%。這表明合作社開展社會化服務主要以小農(nóng)戶為服務對象，對實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接具有重要作用。合作社提供社會化服務不僅提高了小農(nóng)戶的生產(chǎn)效益，也促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。小農(nóng)戶通過參與合作社的社會化服務，獲得了更多經(jīng)濟收益，能夠更好地適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。
合作社通過提供社會化服務推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。500強合作社大都采用先進的生態(tài)種植技術(shù)、綠色防控措施和節(jié)水節(jié)肥手段，申請綠色、有機等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，也帶動服務對象特別是小農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。2023年，500強合作社社均綠色、有機等質(zhì)量認證證書登記規(guī)模為9166.21畝（頭、只），較2022年增長3602.38畝（頭、只），同比增長達64.74%，近兩年年均增長率達到40.50%。分地區(qū)看，中部和東部地區(qū)合作社社均綠色、有機等質(zhì)量認證證書登記數(shù)量較高，達到9795.33畝（頭、只）和10577.30畝（頭、只）；分行業(yè)看，養(yǎng)殖類合作社社均綠色、有機等質(zhì)量認證證書登記規(guī)模顯著高于平均水平，達到84623.14畝（頭、只），種植類合作社社均綠色、有機等質(zhì)量認證證書登記規(guī)模次之，達到2313.97畝（頭、只），而服務類合作社社均綠色、有機等質(zhì)量認證證書登記規(guī)模為315.60畝（頭、只），表明養(yǎng)殖類合作社標準化生產(chǎn)程度最高。通過綠色生產(chǎn)和質(zhì)量認證，500強合作社在保護生態(tài)環(huán)境、減少農(nóng)業(yè)面源污染的同時，還推動了農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
表2 500強合作社提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務情況
（三）發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新保險保障新模式
500強合作社積極投資農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工和品牌運營，聯(lián)結(jié)農(nóng)產(chǎn)品電商，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。近年來，越來越多的合作社投資興辦企業(yè)，2023年，500強合作社中有183個投資興辦企業(yè)，興辦企業(yè)的合作社數(shù)量近兩年年均增長7.5個，且有些合作社不止興辦一家企業(yè)，表明合作社逐步開展了延長產(chǎn)業(yè)鏈條、積極參與市場競爭的探索。2023年，500強合作社社均農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入為1265.06萬元，近兩年年均增長7.59%。分區(qū)域看，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)合作社社均農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入分別達到1066.58萬元、1541.09萬元、1030.86萬元，中部地區(qū)合作社社均農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入較全國平均水平高出21.82%。2023年，500強合作社積極開展農(nóng)產(chǎn)品電商銷售活動，社均農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額增加到333.90萬元，近兩年年均增長率達到18.16%。分地區(qū)看，東部地區(qū)合作社社均農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額最高，達到353.42萬元，高出全國平均水平5.85%；分行業(yè)看，養(yǎng)殖類合作社社均農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額最高，達到589.69萬元，高出行業(yè)平均水平76.61%。
500強合作社積極帶動農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，開展農(nóng)業(yè)保險宣傳，組織引導農(nóng)戶投保，幫助農(nóng)戶規(guī)避自然災害、市場波動等風險。特別是近年來，合作社通過組織集體投保的方式降低了保險費用，進一步提高了農(nóng)戶參與率。2023年，500強合作社社均組織成員購買保險人數(shù)達到60.62人；中部地區(qū)合作社社均組織成員購買保險人數(shù)最高，達到66.47人；養(yǎng)殖類合作社社均組織成員購買保險人數(shù)最高，達到69.11人。合作社還積極拓展農(nóng)業(yè)保險功能，將購買保險的保單用于抵押貸款，探索解決融資難的有效辦法。2023年，500強合作社社均保單抵押貸款額度達到7.60萬元，近兩年年均增長18.79%，其中養(yǎng)殖類合作社由于牲畜單價較高具有明顯優(yōu)勢，社均保單抵押貸款額度達到33.64萬元。合作社幫助小農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險，有效提升了小農(nóng)戶的抗風險能力，也增強了農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的韌性、信心和積極性。
表3 500強合作社發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與參加農(nóng)業(yè)保險情況
（四）增強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，拓寬農(nóng)民共富路徑
500強合作社通過擴大經(jīng)營規(guī)模、提升服務能力帶動農(nóng)戶增收致富，成為農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要載體。特別是帶動脫貧農(nóng)戶持續(xù)增收，500強合作社起到了支撐作用，幫助脫貧農(nóng)戶通過參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)獲得穩(wěn)定收入，增強內(nèi)生發(fā)展動力和可持續(xù)發(fā)展能力。2023年，500強合作社社均帶動農(nóng)戶數(shù)與脫貧戶數(shù)分別達到1586.50戶和86.90戶，近兩年年均分別增長10.21%和10.11%。分地區(qū)看，西部地區(qū)社均帶動農(nóng)戶數(shù)與脫貧戶數(shù)分別為2339.80戶和211.37戶，中部地區(qū)為1452.89戶和78.87戶，東部地區(qū)為1530.34戶和62.39戶。分行業(yè)看，服務類合作社服務成員和非成員數(shù)最高，達到3654.24戶；種植類合作社服務成員和非成員中脫貧戶數(shù)最高，達到90.23戶。
圖2 500強合作社社均帶動農(nóng)戶數(shù)情況
500強合作社積極吸納成員出資，幫助成員銷售農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)可分配盈余穩(wěn)步提升，經(jīng)濟實力、市場影響力和農(nóng)戶帶動力顯著增強。2023年，500強合作社社均出資成員數(shù)為178.07個，近兩年年均增長13.94%，其中養(yǎng)殖類合作社社均出資成員數(shù)最高，達到219.83個，種植類合作社和服務類合作社分別達到180.28個和75.76個；西部地區(qū)合作社社均出資成員數(shù)最高，達到了218.94個，中部和東部地區(qū)分別為184.26個和163.58個。2021年—2023年，500強合作社社均可分配盈余與統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品金額始終保持在較高水平，分別達到330萬元與5500萬元以上，展現(xiàn)出較強的帶動能力。合作社通過利益聯(lián)結(jié)和服務機制創(chuàng)新，形成了較為穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)了合作社與農(nóng)戶的共贏發(fā)展。
（五）黨建賦能提質(zhì)增效，增強集體經(jīng)濟活力
近年來，各地注重抓黨建促鄉(xiāng)村振興，發(fā)展黨支部領(lǐng)辦合作社，引導合作社加強黨的建設(shè)，以黨建賦能合作社高質(zhì)量發(fā)展，越來越多的村“兩委”干部進入合作社理事會、監(jiān)事會擔任職務，為合作社發(fā)展壯大和規(guī)范運營提供組織保障。500強合作社社均合作社理事會、監(jiān)事會成員擔任村干部的比例由2021年的4.65%提高到2023年的5.14%。其中，東部地區(qū)和養(yǎng)殖類合作社社均理事會、監(jiān)事會成員擔任村干部的比例較高，分別達到7.07%和14.01%。同時，500強合作社按交易量返還盈余額逐步提高，體現(xiàn)了合作社規(guī)范運營水平不斷提升。2023年，500強合作社社均按交易量返還盈余額為245.79萬元，近兩年年均增長10.75%，其中養(yǎng)殖類合作社最高，達到288.56萬元，服務類和種植類合作社分別達到283.43萬元和239.80萬元；東部地區(qū)合作社最高，達到273.82萬元，中部和西部地區(qū)分別達到228.74萬元和185.07萬元。返還盈余額的差異也是不同地區(qū)、不同行業(yè)合作社在規(guī)模、效益等方面分化的表現(xiàn)。從按交易量分配比例看，2021年—2023年，500強合作社社均按交易量或交易額返還盈余的比例均保持在60%以上，體現(xiàn)了較強的規(guī)范性。
合作社通過土地流轉(zhuǎn)、資源共享、資產(chǎn)入股等多種方式，使村集體能夠通過參與合作社的經(jīng)營活動獲得穩(wěn)定收益，在為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點的同時，也促進了集體資產(chǎn)保值增值和村集體持續(xù)增收。2023年，500強合作社社均建立生產(chǎn)合作關(guān)系的村集體數(shù)量、帶動村集體增收額分別為13.22個和183.99萬元，近兩年年均分別增長22.12%和69.40%。分地區(qū)看，東部地區(qū)社均建立生產(chǎn)合作關(guān)系的村集體數(shù)量和帶動村集體增收額分別為20.26個和114.58萬元，中部地區(qū)分別為7.07個和256.80萬元，西部地區(qū)分別為6.35個和203.39萬元；分行業(yè)看，服務類合作社社均建立生產(chǎn)合作關(guān)系的村集體數(shù)量和帶動村集體增收額最高，達到21.64個和223.63萬元，種植類合作社次之，達到13.51個和193.36萬元，養(yǎng)殖類合作社達到5.08個和62.55萬元。這表明社會化服務和種植業(yè)是村集體探索新型集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，發(fā)揮“統(tǒng)”的作用較為集中的領(lǐng)域。隨著村社融合發(fā)展程度不斷加深，更多村集體能夠通過參與合作社的經(jīng)營活動，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展了探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的有效路徑。
圖3 500強合作社村社融合發(fā)展情況
（六）加大財政金融支持，助推合作社高質(zhì)量發(fā)展
各級政府高度重視合作社規(guī)范運營和穩(wěn)健發(fā)展，通過實施政策優(yōu)惠、提供資金支持、組織展銷推介等多種方式，推動合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮更大作用。2021年—2023年，500強合作社中獲得政府扶持資金的合作社數(shù)量始終保持在220個以上。2023年，500強合作社社均獲得財政扶持資金33.32萬元，近兩年年均增長6.61%。分行業(yè)看，服務類合作社社均財政扶持資金達到45.29萬元，養(yǎng)殖類和種植類分別為42.84萬元和31.69萬元。2023年，合作社輔導員到500強合作社平均輔導次數(shù)為13.47次，近兩年年均增長13.22%；500強合作社社均組織培訓次數(shù)為10.82次，近兩年年均增長19.02%，其中服務類合作社最高，達到14.20次。在各級各部門的政策支持下，合作社通過享受政策優(yōu)惠、資金補貼及稅收減免等支持措施，逐步走向規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，市場適應能力和創(chuàng)新能力顯著增強。
各類金融機構(gòu)積極創(chuàng)新合作社支持形式，通過提供信用貸款、融資擔保、產(chǎn)業(yè)鏈金融服務等，為合作社高質(zhì)量發(fā)展提供了資金支撐和服務保障。500強合作社社均貸款余額由2021年的128萬元提高到2023年的200.45萬元，近兩年年均增長25.14%。分地區(qū)看，西部、東部、中部地區(qū)合作社社均貸款余額分別為279.63萬元、223.58萬元、156.48萬元，其中西部地區(qū)最高，高于平均水平39.50%；分行業(yè)看，養(yǎng)殖類、種植類、服務類合作社社均貸款余額分別為668.73萬元、161.00萬元、106.00萬元，其中養(yǎng)殖類最高，高于平均水平233.61%。隨著不斷強化金融支持，合作社的經(jīng)營能力得到了進一步增強，資金流動性顯著提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力。
表4 500強合作社財政金融支持情況
問題與建議
（一）存在問題
近年來，農(nóng)民合作社通過訂單、入股、服務等多種方式帶動農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效實現(xiàn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。然而，當前合作社也存在著利益聯(lián)結(jié)機制不緊密、用地瓶頸制約突出、存在不規(guī)范運營風險等亟待解決的問題。
第一，利益聯(lián)結(jié)機制不緊密。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分小農(nóng)戶成員加入合作社僅僅是為了享受合作社的“一次返利”，并未真正參與到合作社的分配決策中去，因此利益聯(lián)結(jié)機制較為松散。第二，用地瓶頸制約突出。部分農(nóng)機與設(shè)施種植合作社反映，缺乏建設(shè)用地是當前制約合作社發(fā)展的主要瓶頸。農(nóng)機合作社建設(shè)烘干塔設(shè)施、農(nóng)機庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏用地保障；設(shè)施種植合作社建設(shè)水肥一體化等設(shè)施缺乏用地保障。第三，存在不規(guī)范運營風險。個別合作社沒有理順合作社辦企業(yè)與企業(yè)辦合作社的關(guān)系，出現(xiàn)了一個主體具有多重身份的問題，存在合作社資產(chǎn)流失、成員權(quán)力被弱化的風險。
（二）相關(guān)建議
進一步推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，應多措并舉、持續(xù)發(fā)力，發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)強國建設(shè)中的組織化作用，重點在完善涵蓋小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制、加強用地需求統(tǒng)籌規(guī)劃、健全制度促進規(guī)范運營等方面著力。
第一，完善涵蓋小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，提升合作社的凝聚力和參與度。強化小農(nóng)戶成員權(quán)利保障，確保小農(nóng)戶參與到合作社的管理決策和盈余分配中；支持合作社廣泛開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓以及農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)資農(nóng)機供應等服務，規(guī)范集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦合作社，提升為小農(nóng)戶提供全程化、精細化服務的水平。第二，加強合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地需求的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立合作社用地需求數(shù)據(jù)庫，精準掌握不同類型合作社的用地需求情況，落實支持合作社用地的優(yōu)惠政策，鼓勵集體經(jīng)濟組織與合作社合作盤活村集體內(nèi)部的閑置建設(shè)用地；政策上給予合作社建設(shè)用地更多優(yōu)惠措施，出臺土地出讓價格優(yōu)惠、用地審批綠色通道等政策，幫助合作社更快獲得所需用地。第三，以培育制度健全、規(guī)范運營、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的合作社為目標，持續(xù)實施合作社規(guī)范提升行動，引導合作社規(guī)范執(zhí)行財務制度、健全盈余分配制度、加強會計核算和第三方審計制度，遴選推薦合作社規(guī)范運營典型案例，發(fā)揮其示范引領(lǐng)合作社高質(zhì)量發(fā)展的作用。
（作者單位：農(nóng)民日報社 高楊 關(guān)仕新；中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所 蘆千文；中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所 魏廣成）
