黨的二十大報告指出，堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位。深刻理解這一論斷的內涵，對促進高質量發(fā)展、加快建設社會主義現代化強國有重要意義。
創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。各領域創(chuàng)新有力促進中國特色的現代化創(chuàng)新在國家發(fā)展、人類進步中發(fā)揮著重要作用。推進我國現代化建設事業(yè)，需要各項事業(yè)全面發(fā)展。全面推進我國現代化建設事業(yè)，每一項都需要創(chuàng)新驅動，都離不開科技的自立自強。一些關鍵領域重點方面更要重視創(chuàng)新，因為這些領域和方面的創(chuàng)新往往有“牽一發(fā)而動全身”的意義。一個國家是否強大，不僅僅取決于經濟總量、人口規(guī)模，更取決于創(chuàng)新水平?；仡櫺轮袊?、改革開放史可以發(fā)現，各領域的創(chuàng)新有力促進了中國特色的現代化。改革與創(chuàng)新是相輔相成、互為支撐的。形成和發(fā)展中國特色社會主義理論體系、實施家庭聯產承包責任制、推進國有企業(yè)改革、建立健全社會主義市場經濟體制改革等一系列重大改革舉措，都始終伴隨著實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。必須把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，將創(chuàng)新轉化為建設現代化強國的不竭動力。
我國農業(yè)科技創(chuàng)新領域取得顯著成效。當前，農業(yè)全程全面機械化加快推進，主要農作物綜合機械化水平超過71%；主要農作物良種基本實現全覆蓋、自主選育品種面積達95%以上，蛋雞、生豬、奶牛良種覆蓋率均達90%以上；成功培育并推廣節(jié)水冬小麥、籽粒機收玉米等優(yōu)良新品種，超級稻畝產突破1000公斤；建成高標準農田8億畝，農田有效灌溉面積占比穩(wěn)步提高，全國農田灌溉水有效利用系數提高到0.57；一批智能農機、無人機植保和農業(yè)大數據技術等新技術、新品種、新裝備運用于農業(yè)生產，農機、農藝和信息技術深度融合，高效、智能和綠色農業(yè)裝備加速應用，推動農業(yè)生產逐步向精準化智能化邁進，顯著提升農業(yè)科技應用水平。“十三五”時期，我國農業(yè)科技進步貢獻率繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，并首次突破60%水平；2021年全國農業(yè)科技進步貢獻率達到61.5%，標志著我國農業(yè)發(fā)展方式得到根本的轉變，已進入創(chuàng)新驅動型發(fā)展階段。
一、農業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題
農業(yè)科技資源配置不夠優(yōu)化。農業(yè)科技創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，農業(yè)科研院所、大專院校、涉農企業(yè)是農業(yè)科技創(chuàng)新的主要主體，各自分工及職能不同，在國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系中應承擔不同創(chuàng)新任務，然而當前我國農業(yè)科技創(chuàng)新主體職責不清、分工不明，同質化競爭嚴重，全國上下科研重復投入現象十分突出，導致科技資源配置缺乏效率，使原本不多的科技資源進一步分散，極大降低了農業(yè)科技創(chuàng)新水平。我國農業(yè)科技資源配置不優(yōu)，必然導致農業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，制約農業(yè)科技創(chuàng)新水平提升。
農業(yè)自主創(chuàng)新能力仍然薄弱。國家第六次技術預測結果顯示，我國農業(yè)農村領域領跑技術僅占10%，并跑技術占39%，跟跑技術占51%。我國農業(yè)技術的對外依存度較大，國內高精尖技術供給不足。動植物育種、農業(yè)機械化、農業(yè)信息化、農業(yè)綠色技術等領域存在明顯的技術短板，需要大量依賴進口，如畜禽遺傳育種核心種源80%依賴國外進口、大宗蔬菜品種自主率為87%。
農業(yè)科技推廣體系不夠健全。高效先進生產技術是否得到有力推廣，是提高農業(yè)科技水平的重要環(huán)節(jié)。我國地域遼闊，農戶經營規(guī)模小而分散，給農業(yè)科技推廣工作帶來很大困難，各地“重研發(fā)、輕推廣”現象普遍，農業(yè)科技推廣環(huán)節(jié)十分薄弱，嚴重制約農業(yè)科技創(chuàng)新水平的提升。在注重農業(yè)科技成果研發(fā)同時，也要格外注重科技成果推廣應用，將研發(fā)和推廣放在同等重要位置，并在政府層面形成鮮明的政策導向，打通連接現代科技和農業(yè)發(fā)展的中間紐帶環(huán)節(jié)，讓科技成果真正轉化為現實生產力。
農業(yè)科技創(chuàng)新投入力度不夠。我國農業(yè)科技投入的增長速度以及在整體科技中的占比均呈現遞減趨勢，呈現出明顯的“邊緣化”傾向。農業(yè)科技投入增長速度從“十五”期間的16.2%下降到“十三五”期間的6.8%，農業(yè)科技投入在科技總投入中的占比由2001年的6.8%下降到2020年的6.3%。全國農業(yè)科技投入強度仍然很低，2020年投入強度僅為0.67%，不僅遠低于歐美國家水平，與巴西、智利等發(fā)展中國家的1.5%到2.5%水平也存在明顯差距。
二、提升農業(yè)科技創(chuàng)新水平的關鍵舉措
強化農業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局。強化農業(yè)基礎問題研究，聚焦農業(yè)生物組學、合成生物學、動物免疫調控機制、營養(yǎng)代謝調控機制等世界前沿領域，強化研究力量布局；聚焦生物育種技術、現代信息技術、新材料技術、精準農業(yè)技術等國際前沿領域，開展關鍵技術聯合攻關，努力取得一批重大自主創(chuàng)新成果，牢牢把握科技自主權、發(fā)展主動權；面向國家重大需求，開展關鍵領域“卡脖子”技術攻關，增強農業(yè)科技創(chuàng)新需求導向性，圍繞種子和耕地“兩大要害”，強化品種技術選育、耕地質量提升等重大實用技術研發(fā)，保障國家糧食安全與生態(tài)安全。
加快完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系。全面深化農業(yè)科技體制改革，強化農業(yè)科技頂層設計，優(yōu)化創(chuàng)新力量布局，理清“中央、地方、企業(yè)”科技創(chuàng)新定位分工，理順科技創(chuàng)新脈絡，重新構建符合新時代我國國情農情的新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系。中央科研院所、高等院校聚焦戰(zhàn)略必爭的基礎和前沿領域開展科學研究，促進科技原始創(chuàng)新；地方科研院所、大專院校發(fā)揮區(qū)域技術集成、成果轉化等方面優(yōu)勢，集中力量開展區(qū)域重大科技成果研發(fā)及集成推廣應用；農業(yè)科技企業(yè)應著力開展高效技術產品研發(fā)創(chuàng)制，實現高新技術產業(yè)化應用。
切實推動政產學研緊密結合。加快完善農業(yè)協同創(chuàng)新機制，促進人才、知識、技術、資本等創(chuàng)新要素的有效對接。強化頂層設計，健全體制機制，把構建協同創(chuàng)新體系作為深化改革的重要內容；發(fā)揮政府的引導力、農業(yè)科研院所及農業(yè)高校的研發(fā)力、涉農企業(yè)的市場導向力以，將各主體納入到農業(yè)協同創(chuàng)新網絡框架；推進農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，為推進農業(yè)協同創(chuàng)新提供有力支撐。
健全農業(yè)科技社會化服務體系。推進農業(yè)科技推廣體制機制創(chuàng)新，構建公益性服務和社會化服務齊頭并進的新型二元科技推廣體系，逐步強化農業(yè)科技社會化服務組織的主體地位；創(chuàng)新農業(yè)科技社會化服務模式，豐富完善農業(yè)科技社會化服務內容，鼓勵社會化服務組織為小農戶提供全程化、精準化和個性化科技服務，促進高新技術成果快速推廣應用。探索建立科研院所、高校、與社會化服務主體組成的農業(yè)科技社會化服務聯盟，實現科技研發(fā)、人才培養(yǎng)與社會服務三大功能有機融合，提高社會化服務水平和科技含金量。加大社會化服務扶持力度，大力培育新型農業(yè)社會化服務主體，鼓勵引導社會資本和各類企業(yè)開展農業(yè)科技社會化服務，建立相應獎補機制，支持農業(yè)社會化服務組織做大做強，促進社會化服務行業(yè)蓬勃發(fā)展。
持續(xù)加大農業(yè)科技投入力度。農業(yè)科研有其特殊的生命屬性、長周期屬性、自然環(huán)境約束性、市場屬性以及人類健康高度相關的屬性，必須要建立農業(yè)科研優(yōu)先發(fā)展的政策體系，強化農業(yè)科技在大科技中的地位。“十四五”時期應大幅增加農業(yè)科技投入力度，建立農業(yè)科技投入穩(wěn)定增長的長效機制，確保農業(yè)科技投入資金增長速度高于GDP增速，力爭2025年使農業(yè)科研投入強度達到1.5%，進一步強化農業(yè)科技創(chuàng)新在國家創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位。
作者：錢加榮 毛世平 林青寧 中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所
