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　　報告封面        中國農(nóng)科院供圖

　　6月17日，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院和國際食物政策研究所（IFPRI）在京通過現(xiàn)場會議和直播平臺聯(lián)合發(fā)布《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2022》和《2022全球糧食政策報告》，分別對中國油料作物競爭力、中國農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)與應(yīng)對舉措等產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點進行了深入探討。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長梅旭榮發(fā)布了《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2022》。報告回顧與展望了國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走勢，繼續(xù)聚焦中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，從成本收益和全要素生產(chǎn)率視角剖析了中國油料作物競爭力；圍繞產(chǎn)業(yè)熱點，全面研判了中國農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)面臨的自然災(zāi)害、病蟲害及國際糧價上漲等風(fēng)險挑戰(zhàn)，并在模型預(yù)測基礎(chǔ)上探討了禽肉消費倍增計劃、大豆玉米帶狀復(fù)合種植和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等應(yīng)對舉措。

　　中國油料作物成本高企、競爭力較弱

　　報告指出，2021年，受新冠肺炎疫情、極端天氣事件、國際能源價格上漲以及地緣政治沖突等多重因素疊加，國際糧食價格大幅波動，造成全球糧食供應(yīng)不均衡加劇，糧食安全風(fēng)險陡增。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)中有進，稻谷、小麥和玉米繼續(xù)增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量達到1.37萬億斤。生豬產(chǎn)能恢復(fù)超預(yù)期，豬肉價格高位回落。大豆生產(chǎn)降幅明顯，棉花和糖料作物產(chǎn)量下降。蔬果供應(yīng)穩(wěn)定，熱帶高價值水果進口增幅明顯。2022年中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)向好，糧食總產(chǎn)量預(yù)計將達到1.38萬億斤，棉油糖果蔬生產(chǎn)穩(wěn)中向好，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定。

　　中國油料作物成本高企、競爭力較弱，全要素生產(chǎn)率增長緩慢，亟需加大科技投入。報告發(fā)現(xiàn)，近些年，中國三大油料作物播種面積穩(wěn)定在3億畝左右，油菜籽和花生單產(chǎn)呈小幅增長態(tài)勢，中國油料作物成本不斷上漲，大豆和油菜籽凈利潤為負，成本收益國際競爭力較弱。

　　2020年，中國大豆畝均成本增至720.5元/畝，是美國的1.3倍；花生畝均成本為1448.9元，是印度的3.7倍；油菜籽畝均成本為929.2元，是加拿大的1.3倍。2020年中國大豆畝均產(chǎn)量為133.6公斤，是美國單產(chǎn)的56%；油菜籽畝均產(chǎn)量為146.4公斤，是加拿大單產(chǎn)的79%；花生畝均產(chǎn)量為247.4公斤，是印度單產(chǎn)的1.1倍。

　　2020年中國大豆的凈利潤為-60.3元，美國為17.5元；中國花生的凈利潤為457.1元，印度為812.99元；中國油菜籽的凈利潤為-138.9元，加拿大為184.24元。而且中國油料作物成本主要來源于土地成本和人工成本，表明土地和人工成本仍是制約競爭力的主要因素，中國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策在一定程度上用競爭力換農(nóng)民增收。

　　2004—2020年，中國油料作物全要素生產(chǎn)率（TFP）總體保持增長趨勢。其中，大豆TFP增幅低于農(nóng)業(yè)平均，花生和油菜籽TFP增幅高于農(nóng)業(yè)平均。油料作物技術(shù)進步速度均快于農(nóng)業(yè)平均水平，技術(shù)進步對大豆、油菜籽和花生TFP提升的貢獻率分別為63.27%、27.42%和22.33%，但低于粳稻的66.92%和小麥的76.13%，這表明國家對油料作物的科技投入發(fā)揮了明顯作用，但相較于主糧依然存在科技投入不足、支撐不明顯現(xiàn)象。

　　值得注意的是，2014年以來，油料作物技術(shù)效率增速均低于農(nóng)業(yè)平均水平，這意味著新技術(shù)在實際生產(chǎn)中的應(yīng)用和推廣不足。油菜籽和花生的規(guī)模和混合效率指數(shù)快速提升，經(jīng)營規(guī)模的擴大仍是油料作物全要素生產(chǎn)率提升的主要動力，但大豆規(guī)模效應(yīng)不明顯。

　　中國農(nóng)業(yè)基本擺脫了“靠天吃飯”局面

　　近年來，全球氣候變暖加劇，極端天氣頻現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性越來越高。中國是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)之一，氣候變暖對中國農(nóng)業(yè)的影響利弊共存。

　　報告聚焦中國農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)面臨的自然災(zāi)害和病蟲害風(fēng)險，科學(xué)評估中國農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和現(xiàn)存短板，以提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力。同時，面對當(dāng)前國際糧價持續(xù)上漲風(fēng)險，科學(xué)評判其影響效應(yīng)，以提高農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易風(fēng)險抵御能力。

　　中國農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升，基本擺脫了“靠天吃飯”局面，但仍需加強防災(zāi)減災(zāi)能力。報告認為，得益于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田灌溉的普及等，中國農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害成災(zāi)率不斷下降，已基本擺脫靠天吃飯的局面。2003年之后，農(nóng)作物受災(zāi)和成災(zāi)面積呈現(xiàn)出明顯的波動下滑態(tài)勢，近兩年受災(zāi)率保持在12%以下，成災(zāi)率保持在5%以下。報告模擬發(fā)現(xiàn)，成災(zāi)率比基準(zhǔn)水平提高15個百分點的情景下，三大主糧自給率由94.2%降至89.6%，其中稻谷、小麥和玉米的自給率分別降為96.8%、87.5%和85.4%。

　　中國糧食作物病蟲害防治能力不斷增強，“蟲口奪糧”保豐收成效顯著，但外來生物入侵風(fēng)險需防范。報告認為，隨著中國農(nóng)作物病蟲害防治措施不斷升級，防治策略不斷完善，中國糧食作物病蟲害發(fā)生面積持續(xù)下降，糧食產(chǎn)量實際損失率不斷下降，“十三五”期間，病蟲害造成糧食實際產(chǎn)量損失占全年糧食總產(chǎn)的2.16%~2.59%。

　　報告模擬發(fā)現(xiàn)，高風(fēng)險、低防控（即傳統(tǒng)化學(xué)防控）情景下，三大糧食產(chǎn)量損失可達2978萬噸，實際損失率為4.79%；高風(fēng)險、高防控（即綜合“科學(xué)植保+綠色植保+智慧植?！贝胧?）情景下，三大糧食產(chǎn)量損失為1253萬噸，實際損失率為2.01%。若實施轉(zhuǎn)基因抗蟲玉米產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，玉米可增產(chǎn)2255~2469萬噸，相當(dāng)于2021年玉米總產(chǎn)量的8%~9%，基本可以替代去年玉米進口量，而且可使病蟲害實際損失率下降1.2個百分點，有效減少殺蟲劑用量60%。

　　當(dāng)前國際糧價上漲對中國口糧影響較小

　　高水平自給率可以有效對沖國際糧價波動風(fēng)險。報告認為，得益于中國“口糧絕對安全，谷物基本自給”的糧食安全觀，當(dāng)前國際糧價上漲對中國口糧影響較小，對飼料糧供給具有一定沖擊。

　　報告發(fā)現(xiàn)，2010以來中國稻谷、小麥、玉米和大豆的自給率均值分別為99.3%、98.4%、97.4%和16.7%，國內(nèi)外稻谷、小麥、玉米和大豆的聯(lián)動系數(shù)分別為0.15、0.37、0.63和0.92，表明自給率越高，國內(nèi)外糧食價格的聯(lián)動性越弱。

　　報告模擬發(fā)現(xiàn)，國際稻谷、小麥、玉米和大豆價格分別上漲50%，將導(dǎo)致中國消費者福利分別減少502億元、753億元、2259億元和4887億元，表明自給率越高，國際糧價上漲時，消費者福利受損越小。

　　為應(yīng)對中國農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)面臨的風(fēng)險，報告認為可從生產(chǎn)、消費和貿(mào)易三個方面發(fā)力，提高中國農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)韌性。一是加速推進肉類消費向健康營養(yǎng)低碳方向轉(zhuǎn)型，改善居民肉類消費結(jié)構(gòu)，減輕飼料糧供給壓力，促進農(nóng)業(yè)減排。二是加速推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植和生物育種技術(shù)，提高大豆自給率，降低對外依存度，增強飼料糧安全。三是加速實施區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），滿足人民日益增長的美好生活需要，同時倒逼國內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品競爭力。